在經(jīng)濟增速下滑的背景下，地方在財政收入、就業(yè)等方面的壓力都沉重起來(lái)。為刺激經(jīng)濟加快發(fā)展，多省市的地方政府暫時(shí)放下調結構的目標，再次祭出了基建投資的“殺手锏”。
從6月到7月底，從陜西到廣東，一個(gè)多月的時(shí)間里，地方政府推出的重大項目投資總額居然接近了4萬(wàn)億。
這些投資的時(shí)間跨度有長(cháng)有短，貴州的“3萬(wàn)億計劃”更是長(cháng)達10年，但《弟一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，資金仍然是實(shí)現這些計劃的主要瓶頸，而要突破該瓶頸，引導民資參與是關(guān)鍵。
地方版4萬(wàn)億？
今年6月，陜西率先出臺了十條“穩增長(cháng)”的意見(jiàn)，提出著(zhù)力推進(jìn)重大項目建設，充分發(fā)揮投資對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，包括加快開(kāi)工一批重大項目、爭取國家批復一批項目、積極謀劃儲備一批項目、加快在建項目建設速度等。
這其中，包括加快開(kāi)工一批重大項目，確保西成客專(zhuān)、西合復線(xiàn)、蒙西-華中運煤通道等項目下半年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設；爭取國家批復一批項目，力保韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批重大項目早日獲批。
此后7月初，廣東省也提出19條穩增長(cháng)的舉措，其中包括加快推進(jìn)重大項目建設等一系列措施，要把全力扭轉投資持續下滑作為擴內需、穩增長(cháng)的重中之重。數據顯示，上半年，廣東省重點(diǎn)項目累計完成投資1548億元，為年度計劃的38.7%，資金到位1553億元，僅為年度計劃的38.8%。
其中，廣州市近日也提出，下半年要重點(diǎn)抓好年度投資714億元的101個(gè)重點(diǎn)項目建設和列入省現代產(chǎn)業(yè)500強的120個(gè)項目建設；抓好國有企業(yè)總投資為1270多億元的76個(gè)續建和新開(kāi)工項目建設。這一系列的投資計劃也超過(guò)2000億元。
與此同時(shí)，近期該市動(dòng)工的白云機場(chǎng)擴建工程以及新近獲批的7條地鐵線(xiàn)總投資合計也超過(guò)了1400億。
7月16日，寧波市下發(fā)了《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)調結構促轉型的若干意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)重大工業(yè)項目建設， 對投資額20億元以上的重大工業(yè)項目和3億元以上的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，予以單獨考核和表彰。
7月23日，南京市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步擴大內需拉動(dòng)消費的若干意見(jiàn)》也提出，要積極發(fā)揮投資對拉動(dòng)內需的作用，加快推進(jìn)基礎設施項目建設，新興產(chǎn)業(yè)項目建設和消費載體建設。
相比之下，長(cháng)沙和貴州的投資計劃更為具體。7月26日，長(cháng)沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個(gè)，總投資額達8292億元。本月即將公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規劃》顯示，從各地上報2382個(gè)項目篩選出總額3萬(wàn)億元左右的重點(diǎn)投資項目，初步提出規劃10個(gè)***重大項目、50個(gè)省級重大項目和200個(gè)省級重點(diǎn)項目。
關(guān)鍵在于引導民資
不過(guò)，各地如此大的投資計劃，資金如何籌集顯然成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其上一輪4萬(wàn)億投資計劃帶來(lái)的地方高負債風(fēng)險仍未排除，地方資金仍十分緊張的情況下，新一輪大規模的投資規劃可能將為地方帶來(lái)更加沉重的負債壓力。
以貴州省為例，去年該省實(shí)現一般預算收入僅為773.2億元，如何支撐龐大的3萬(wàn)億投資規劃顯然成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
貴州省委黨校副校長(cháng)湯正仁教授對《弟一財經(jīng)日報》表示，貴州省公布的3萬(wàn)億規劃，是一個(gè)十年的概念，而且僅僅是一個(gè)規劃，“政府做這個(gè)規劃主要是起引導作用，政府的財政引導可以在一些基礎設施、宣傳推介方面著(zhù)力，而不是說(shuō)政府就有這么多錢(qián)去投。”
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希（微博）撰文指出，新階段的穩增長(cháng)與以往相比有了不少變化，濟突出的一點(diǎn)是市場(chǎng)力量在增強。各地的投資計劃并不都是政府投資，地方政府也不可能有這樣的能力來(lái)承擔巨額投資。而政府搞好規劃，改善引導方式，把民間的資金引到實(shí)體經(jīng)濟和有現金流的基礎設施建設上無(wú)疑是關(guān)鍵的一點(diǎn)。
此前7月，廣東省公布弟一批面向民間投資招標重大項目共44項，總投資2353億元，涵蓋交通項目、城建項目、社會(huì )事業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施項目、休閑旅游項目等。其中交通項目占據了大頭，總共11項，總投資額達1280億元。
“我們是守著(zhù)金山還喊窮。”廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)陳鴻宇教授說(shuō)，廣東有大量的民間資本找不到投資出路，如何引導民營(yíng)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域特別是以國企為主的壟斷領(lǐng)域，需要政府積極扶持和引導。
基建帶動(dòng)地產(chǎn)
對地方政府而言，短期內對“穩增長(cháng)”作用大、見(jiàn)效快的，仍然是增加政府基建投資。例如，長(cháng)沙市的投資規劃中，產(chǎn)業(yè)項目投資僅占總投資規模的16%，其他項目分別是功能區開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和城鎮化項目。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(cháng)彭澎認為，地方政府熱衷于基建投資有多種因素，其中，基建和房地產(chǎn)結合濟緊密，基建搞得好的地方，土地出讓價(jià)格也進(jìn)一步抬高，地方政府可以通過(guò)基建把生地炒成熟地，可以增加地方收入。
此外，在產(chǎn)能已經(jīng)相對過(guò)剩的情況下，投資基建不失為一個(gè)好的選擇。彭澎認為，基礎設施建設是否過(guò)剩不能一概而論，要考慮經(jīng)濟周期，而經(jīng)濟周期非常難以預測，但基礎設施適度超前還是很有必要的，因為基礎設施的建設也是為將來(lái)的經(jīng)濟上升周期作準備。
“西部大開(kāi)發(fā)首先就要搞好基礎設施建設。”陜西省政府參事、陜西社科院區域發(fā)展咨詢(xún)中心主任張寶通認為，東部地區經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，現在如果再大規模搞基礎設施就可能出現過(guò)剩，但對西部而言，首先要建好基礎設施，才能為下一步發(fā)展奠定基礎，“基礎設施必須先行，如果等有了市場(chǎng)、有了需要再去建就遲了。”
張寶通認為，西部是能源原材料基地，需要大運輸量的鐵路和高速公路，“對東部和西部**不能‘一刀切’，而應該因地制宜區別對待。”
各地經(jīng)濟刺激政策
地方穩增長(cháng)政策頻頻出臺 廣州拋2000億投資計劃
中西部拉開(kāi)穩增長(cháng)序幕 長(cháng)沙出臺超8千億投資計劃
貴州將投3萬(wàn)億打造國家公園省 或面臨土地制約
浙江寧波打響刺激經(jīng)濟弟一槍
